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环保税开征对稀土产业的影响
时间:2019-02-21

来源:中国稀土门户网

作为我国第一部专门体现“绿色税制”,推进生态文明建设的单行税法,环境保护税法于2018年1月1日起正式实施。目前全国各地省份(黑龙江和西藏除外)根据自身发展情况,相继公布了本地区的环保税具体适用税额。据业内预测:环保税开征后,其征税额度将远超现行的环保排污收费规模。总体上大气、水污染物及固体废物排放单位受影响最大,同时征税标谁提升及体现税制优惠激励、调节抑制等税负因素的设定,也将极大地促进相关产业的转型升级。

环保税的征收可以说是对企业利益的重新分割。稀土产业在整个有色行业中是“水、气、渣”的排放大户,其中:居于产业链上游的稀土矿开采,特别是南方离子型稀土矿的采、选业,早期由于采用池浸、堆浸工艺开采,生产过程中产生富存大量的稀土尾砂,闲置、堆存稀土尾矿库(垻)或是库(垻)外,造成大量稀土固体废弃矿没有得到合理处置和综合利用,而成为当期应税固体废物计税。目前南方离子型矿普及采用的稀土原地网井布液浸矿法,虽不破坏山体表土植被,但灌注的浸矿药剂(如:硫酸铵),使稀土矿浸出液初级产品中合并含有大量酸性废水,这种废水的收集处理由于点多面广,需庞大繁杂的管网布设汇集收液,由此环保投入大、运行成本高,直排则要征收高额的污染当量税费。稀土产业链中后续的选、冶分离工序,因其排放水质中含有高浓度的盐份,决定其治理工艺不能直接采用低廉运行成本的生化处理,大部分稀土产业链废水需采用三级废水处理设计才能达标,高昂的运行费用使企业不堪重负。另外稀土在冶练分离过程中也会产生相应的废气及固体水浸渣和酸溶渣等,同样会加重企业的应税生产成本。实行严格的污染当量计税,短期内会倒逼稀土企业面对两难选择,可以说突出的污染治理投入,是抑制我国稀土工业快速发展的一个“瓶颈”关键。

当前环保税的开征短期内对稀土产业单位税负会有一定影响,因为环保税实行的是定额税率,企业税负的差异最终会体现在产品价格的竞争。从长运效应看,环保税负带来的企业“阵痛”会迫使稀土产业采取转型、淘汰高排放、高污染产品的生产,升级调整产品结构去过剩产能,减少企业单体规模,增强产品行业集中度等系列技术措施。另一方面也反映出早期重视环保,并较早开展污染控制,转型工艺升级改造的稀土企业,环保税负不但不会增加,而且还会呈较大趋势的减降,因为应税环保指标的达标,不但可以节约环保成本,还能争取在国家税收征缴及其它产业政策中得到优惠,企业最终体现的是节能环保受益。

稀土产业应对环保税开征的唯一出路是:注重企业自身科技的创新和生产工艺技术的改进升级。虽然短期内会有持续的环保投入增加生产成本,但从长远的企业成本效益分折,减少环保税的缴纳和增加节能降耗、综合回收利用的收益,就会摊平这种负担。


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